一个芭比娃娃在美国的零售价可以卖到9.9美元,但在芭比娃娃最大的产地珠三角地区,生产一个芭比娃娃,中国企业却只能获得0.35美元加工费。 这就是我国加工贸易创汇的现状。为了扭转这一状况,推进加工贸易转型升级和梯度转移,7月23日,商务部及海关总署联手发布44号公告,即《加工贸易限制类商品目录》。公告在8月23日已正式实施。  此次公布的限制类商品目录共涉及2247个十位海关商品编码,其中1853个是新增的。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。 据商务部测算,新一批加工贸易限制类目录涉及内地300亿美元左右的出口额,企业需缴纳的保证金形成的真正财务负担为6亿元人民币。 
 贸易顺差的外在压力   自从珠海县(现为珠海经济特区)香洲毛纺厂1978年8月签订第一份毛纺织品来料加工协议近30年以来,中国加工贸易取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增长到2006年的8319亿美元。据海关统计,2006年我国加工贸易占出口比重的53%,今年上半年为百分之50.4%。对外加工贸易出口额已占我国对外贸易的“半壁江山”。 但是,目前我国加工贸易也存在众多问题。加工贸易基本上为贴牌生产,技术含量和增加值较低,以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能拿到10%左右。 此外,加工贸易目前还是我国贸易顺差的最主要来源。据海关总署发布的数据显示,今年上半年,我国实现贸易顺差1125.3亿美元,比去年同期增长23.3%。商务部官员曾做过判断,如果扣除加工贸易顺差,中国对美国的顺差立刻会减少91%。 
节约能源的内在要求 
"这次加工贸易调整,涉及的国际国内因素都有。"商务部机电和科技产业司司长王琴华分析说。 
从国际来看,国际产业面临新的趋势,从一般制造业转移向高新技术产业转移以及服务外包的兴起。 
从国内来说,中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求。国家对国内资源的占用、土地的占用和能源消耗、节能减排方面都提出了更高的要求。正是在这样的背景下,国家出台了44号公告。 
“此次新出台的宏观调控措施意图非常明显,从公布的《加工贸易限制类商品目录》看,新一批限制类商品全部属于我国产能过剩的塑料原料及制品、纺织、五金、家具等行业,从这一点就可以看出,此次国家调控重点主要放在高耗能、高污染、资源性即"两高一资"和低附加值、容易引发国际贸易纠纷的产业上。”海关总署加工贸易及保税监管司司长何力介绍说。  业内有关专家表示,此次新政将1853个十位商品税号列入加工贸易限制类目录,占全部海关商品编码的15%,应当能够对贸易顺差过度增长发挥相当的抑制作用。